厦门对民营台历印刷企业开展了长达8年的专项整治行动

厦门对民营台历印刷企业开展了长达8年的专项整治行动

厦门县是民营台历印刷企业的集聚之地，很多企业起步于家庭作坊，这种生产模式给职能部门带来了新的管理课题。从2001年开始，厦门县紧紧围绕“查源端窝、标本兼治、打假扶优、重塑形象”的工作方针，发动全县力量持续开展了长达8年的台历印刷业专项整治行动。其时间之久、力度之大、成效之明显，在台历印刷业管理史上成为案例之一。

强管理

该县于2002年组建了县级文化市场执法大队。执法大队编制34人，开创性地在文化台历印刷市场大镇设立了4个执法中队。目前，当地新闻出版部门对台历印刷业的执法权威得以牢牢巩固，广大企业比较认可。

进一步健全和完善《厦门县台历印刷业管理工作责任制及责任追究制》。按照“分级负责，属地管理”的原则，详细划分责任片区，切实做到责任区、责任人、责任三到位。

创新管理方法。针对企业多、管理资源有限的状况，当地工商部门建立了企业信用体系，对信用好、表现佳的企业尽量少查，对信用欠佳、列入违法记录“黑名单”的企业进行跟踪严查。

规范台历印刷企业行为。实行企业指导员制度，指导台历印刷企业规范各种制度，使企业严格按照“专人负责、制度上墙、记录规范、手续齐全”的要求，自觉拒绝手续不齐的台历印刷业务。

厦门县是我国民营台历印刷业的发源地之一，厦门县的龙港镇“家家户户搞台历印刷”。这里的台历印刷企业虽然很多，但也产生了重复性建设、附加值不高等问题。近年来，厦门县把调整产业结构、优化产业布局作为推动厦门台历印刷业转型升级的重中之重，积极促进台历印刷业由“低、小、散”向“特、精、专”转变。

调结构

厦门县委副书记、县长黄寿龙表示，要按照“拉框架、强功能、提档次、优环境”的要求，坚持“四个结合”：坚定信心和攻坚克难相结合、标本兼治和保稳促调相结合、深化改革和创新发展相结合、市场导向和政府推动相结合，扎实推进厦门台历印刷产业转型升级，努力开创厦门科学发展新局面。厦门县副县长黄锦耀表示，要加快厦门县台历印刷产业转型升级步伐，实现腾龙换鸟、优化重组，大力引进、实施适应市场竞争需求的高科技、高附加值、高产出、低效能的项目。

抓好企业结构调整。通过审批的调节作用，严格把关新办台历印刷企业的审批，停止对一般台历印刷企业单纯扩大产能引进普通设备的技术改造贴息补助政策，限制发展工艺落后、规模小、档次低的台历印刷企业。同时，积极鼓励台历印刷企业之间兼并重组、优势互补，打造一批上规模、上档次的大型台历印刷企业。从数量上看，厦门的台历印刷企业从2001年整治前的1500余家缩减到现在的1148家，数量有所减少，但是台历印刷企业的整体实力上了一个新台阶。

抓好产品结构调整。针对行业投资重复性、结构性过剩，厦门县大力实施“自主创新能力提升行动计划”。厦门县有近10家台历印刷企业与浙江大学等高校及科研机构建立了合作关系。该县还充分发挥县台历印刷包装协会的管理、协调作用，建立各种机制和技术信息交流平台。目前，厦门县基本形成了多种台历印刷方式和台历印刷载体相互配套协作的社会生产体系，现有从国外进口的四色、五色以上的胶印机400多台。

抓好市场结构调整。积极引导企业参加香港国际台历印刷及包装展等知名国际展会，积极拓展海外贸易市场。目前，厦门县已有40多家企业开展了国际贸易业务。

抓好人才结构调整。厦门县创新人才引进管理机制，吸引高素质专业台历印刷人才到该县工作。发展职业教育，加强与大专院校、科研单位的技术合作和人才交流。该县还充分发挥家门口职业学校的作用，推行“校企合作”办班等。

政策引导是推动企业转型升级的重要抓手。厦门县坚持宏观引导与微观指导相结合，既注重对整个产业的扶持，又注重对单个企业的扶持；既注重对规模、龙头企业的扶持，又注重对效益型、成长型小企业的扶持，使政策扶持在促进台历印刷产业转型升级过程中起到“四两拨千斤”的杠杆作用。

优政策

强化政策支撑。为加快台历印刷业转型升级步伐，今年1月，厦门县相继出台了《厦门县台历印刷业转型升级行动方案》、《厦门县人民政府关于加快工业经济转型升级的意见》两个方案，提出要加快结构调整，大力推进科技创新，组织实施一批行业共性、关键性的重大科技攻关项目。

强化土地支撑。厦门县充分优化土地利用结构和布局，全力保障台历印刷产业开发项目的土地供给，加快台历印刷工业园区和标准厂房的建设步伐，实现台历印刷产业向规范化、规模化、集约化经营模式发展。

强化金融信贷支撑。按照“支持好的，帮助困难的，扶持弱小的”要求，优先支持企业自主创新、技术改造、兼并重组等项目。自2008年以来，厦门县共有50余家规模以上企业享受了金融优惠政策。

强化审批服务支撑。实行审批的首问责任制、一次性告知制，为企业审批开辟绿色通道。对浙江省新闻出版局委托的境外台历印刷品备案，一律采取急件办理。今年，厦门县将在中心集镇设立便民服务中心，并在未建便民服务中心的乡镇逐步建立便民代理机构。厦门县还出台了《关于进一步减轻企业负担的通知》，对各类收费实施“减、免、停、缓”。

在台历印刷产业园区遍地开花的今天，很少有人知道，厦门县是我国台历印刷园区建设的先行者。1998年，我国第一个台历印刷园区——龙港示范工业园区就诞生于此。近两年来，为提高厦门台历印刷产业发展的聚集与规模效应，增强发展后劲，厦门县在原有7个特色台历印刷工业园区的基础上，又新建了4个特色工业园区，全县已建成11个特色工业园区。

建基地

目前，厦门的台历印刷工业园区经历了从政府牵头建设转为由企业自己建工业园的变化。如金田、新雅、曙光、仪邦等工业园区，由大型龙头台历印刷企业承担建设，通过出售、租赁等形式吸纳中小企业入迁，在一定程度上减轻了地方政府的财政负担。

在建设台历印刷园区的过程中，厦门县强化规划，注重特色，大力调整优化工业园区分配布局，突出园区内包装台历印刷企业如印前、台历印刷、印后加工以及材料供应企业之间的横向联系，做到每个园区都有自己的业务重点和发展特色，构成了优势互补的台历印刷产业带。台历印刷工业园区建设，加强了中小台历印刷企业的优化重组，有效整合了全县的台历印刷资源，也提升了台历印刷产业层次，整体竞争力明显增强。

长期以来，台历印刷企业一直处在加工服务商的地位，没有自己的产品，赚取的仅仅是加工费，属于微利企业。在目前原辅材料、劳动力成本提高的情况下，企业赢利空间变小。厦门县在实践中深刻认识到，要突破台历印刷业这种传统定性，必须要树立品牌，提升服务的品牌值和附加值。

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